2014年5月4日 星期日

小政府也需要官僚魂-《官僚之夏》

幾年前,這本《官僚之夏》剛出版的時候,許多人不解一本看起來像是在歌頌官僚的書,到底講什麼?有什麼好看?官僚在本地民眾心中無非是個貶義詞,它跟貪腐、失能、麻痺似乎更接近。

然而在反服貿運動仍在全台遍地開花的現在,或許也創造出一個適合閱讀這本書的情境。的確,這本書所描寫的那些創造「東洋經濟奇蹟」的經濟官僚風骨,在新自由主義的不敗神話徹底席捲全球、國營事業與公共事務次第私有化的模式下,已經難以得見。人民對公共事務無所期待,失望之餘,亦有人轉而疑惑,難道現勢無可逆轉,世界經濟只餘下與大國進行不對等的貿易一條窄路?翻開此書,看看日本,也許有不同激發。

二戰後,美國挾其趁兩次戰爭歐陸衰退而發展起來的
強國經濟,開始大量金援各國「重建」,同時也架構起以自身為圓心的新全球秩序,讓各國在依附美國的情勢下,放棄「經濟民族主義」,逐步打開自己的市場。而日本的經濟官僚們,也就是《官僚之夏》書中的主角,他們不遂美意,採取使政府處於支配地位的工業政策,大力扶植、保護在地產業(也就是市場經濟最倒彈的「干預」),造就了經濟奇蹟。這本書最精彩的地方,除了民在我心,擇善固執「官僚魂」的描寫,還有就是他們為抵抗美國的談判壓力,所做的那些斡旋、理論與實務兼具的準備,讓人讀來不禁讚嘆民之所託,無非如此。

事實上,那些能夠得到迅速發展的國家(包括台灣的經濟奇蹟),如何獲致成果,答案攤開來看其實明顯,就是公然地違反自由市場的準則。但雷根柴契爾以來,新自由主義作為促進經濟成長的解藥,實則為全球勞工、環境帶來毀滅性的危害。理應由政府插手介入分配的公共政策,如廣電資源、公共衛生、教育、能源等,都外包、私有化到財團手裡,政府有權卻無責,政策受害者無人憐問。

解嚴以來,台灣的開放從來都是毫無保留的,不管那是好萊塢電影或是像這次的對中貿易。自由市場畢竟只是一種選項,開放跟干預也應該不是沒有灰色地帶,但從《官僚之夏》對照現實,讀者應該會發現,我們納稅培養出來的官僚,既不知輕重,也沒有與國際諸國談判的斤兩,那證據就是,在反服貿運動沸騰了將近一個月後,談判對象的中國竟主動表明可以重啟談判,並承諾給予台灣更優惠的條件,這難道不是官僚的怠慢嗎?

都還無須論爭支不支持貿易,以及貿易的對象,若是國家所培養的官僚已然失去對自己工作與專業的尊敬,台灣的未來依然闇黑無光。抱持著這樣的想法閱讀此書,若被激發出自我覺醒之心,再發揮台灣人的水牛精神持續精進與自我啟蒙,讓理性與監督的力道由人民涓滴入政治核心,或許這將會是一場雖悠長但有可能勝利的戰役。

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